政策加持下，“綠化垃圾處理”能否成為環衛行業下一個“風口” ？
2022-11-24 15:07:02 瀏覽數：157664
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近日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作的通知》。
通知提出，通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點，力爭用2年左右時間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復制可推廣的經驗，推進城市園林綠化高質量發展。
通知要求：建立健全長效機制。各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協同的工作機制，探索建立政府主導、市場運作、公眾參與的推進模式，加大財政資金投入，構建多元資金保障機制，充分利用各類金融機構信貸支持，形成工作合力。
綠化垃圾處理市場有多大？
住建部《2021年中國城市建設狀況公報》、《2021年城鄉建設統計年鑒》、《2021年城市建設統計年鑒》公布數據顯示，2021年年末，全國城市建成區綠地面積249.25萬公頃，同比增長3.94%；建成區綠地率38.70%，比上年增加0.46個百分點；人均公園綠地面積14.87平方米，比上年增加0.09平方米。
隨著城市綠化覆蓋率上升，城市綠化所產生的廢棄物也急劇上升。以北京市為例，2021年北京市全市的園林綠化廢棄物年產量約500萬噸，綠廢消納問題凸顯。
圖：2022年7月8日，全國首家園林綠化廢棄物資源化利用科普展館落戶北京望京地區。
綠化垃圾處理市場化初現端倪
環境司南數據監測顯示，截止目前，2022年度全國各地已開標園林綠化垃圾收運處理項目42個，項目分布于北京、廣東、上海、浙江等12個省份，成交年化總額超過1億元，中標供應商包括“深圳市金地物業管理有限公司、柏森智慧空間科技集團有限公司、寧波供銷再生資源科技有限公司、深圳市盤龍環境技術有限公司”等。
以深圳市為例。截止目前，深圳市已開標多個綠化垃圾收運處理項目（含與“大件垃圾”、“廢舊家具處理”打包招標項目）。其中，深圳市寶安區廢舊家具和綠化垃圾收運處理項目“綠化垃圾收運處理費用”1668萬元/年，每年收運處理綠化垃圾約47450噸。
附：深圳市綠化垃圾收運處理項目單價
項目樣本：
深圳市寶安區廢舊家具和綠化垃圾收運處理服務(A/B)包項目，2022年11月1日開標，成交價5860萬元/年，服務期3年。其中，綠化垃圾收運處理費用1668萬元/年，年收運處理垃圾垃圾47450噸。
深圳市福田區城市管理綜合事務中心2022-2024年福田區綠化垃圾處理服務項目，2022年8月9日開標，272萬元/年，服務期3年。
深圳市南山區綠化垃圾收運項目，2022年5月6日開標，成交價150萬元。
深圳市光明區廢舊家具、綠化垃圾和果蔬垃圾處理服務項目，2022年3月24日開標，成交價1517萬元/年，服務期3年，服務范圍涵蓋公明街道、光明街道、玉塘街道、新湖街道、鳳凰街道、馬田街道等6個街道。其中綠化垃圾處理費用256萬元/年，年處理綠化量11680噸。
多地出臺綠化垃圾處理政策及技術標準
環境司南注意到，針對綠化垃圾處理，北京市、上海市、深圳市、濟南市、常州市等先行先試，近年來相繼出臺相關政策及標準，推動綠化垃圾處理工作開展。
常州市
2022年2月，常州市城市管理局、常州市自然資源和規劃局關于印發《關于加強城市綠化廢棄物管理的若干規定》的通知。
《規定》明確了綠化廢棄物管理運作模式：政府引導社會力量建立專業化的經營公司參與綠化廢棄物的收集、運輸和處置，將綠化廢棄物處理逐步形成“政府引導+市場化運作”的運行模式。
上海市
2021年12月，上海市綠化和市容管理局關于印發《關于加強本市綠化廢棄物資源化利用的指導意見》的通知。
工作目標：至“十四五”期末，全市基本建成穩定的收集、運輸、處置網絡，全市公園綠地、居住區、單位綠化產生的綠化廢棄物資源化利用率達到 90%，形成臺風等災害天氣綠化廢棄物應急處置機制，建立“零綠廢排放”示范區域 10 個。
深圳市
2021年7月，深圳市市場監督管理局印發深圳市地方標準《綠化垃圾回收及綜合利用規范》（DB4403/T 174—2021），2021年8月1日起正式實施。
濟南市
2020年5月，濟南市園林和林業綠化局關于印發《關于加快園林綠化廢棄物科學處置利用的意見（試行）》的通知。
工作目標：到2020年底，市、區縣初步建立園林綠化廢棄物分類收集、運輸、處置的處理體系，建成以“落葉化土”“枯枝還田”為主體的利用體系，實現園林綠化廢棄物處置減量化、無害化、資源化。
北京市
2018年7月，北京市園林綠化局關于印發《關于加快園林綠化廢棄物科學處置利用的意見》的通知。
工作目標：力爭到2020年，建立高效便捷的廢棄物處置與管理體系，建成以“落葉化土”、“枯枝還田”為主體的利用體系，實現園林綠化廢棄物應處盡處的目標。
附《住房和城鄉建設部辦公廳
關于開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用
試點工作的通知》全文
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局、城市管理委，天津市城市管理委，上海市綠化市容局，重慶市城市管理局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快構建廢棄物循環利用體系的決策部署，探索建立城市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，提高園林綠化垃圾處理和資源化利用水平，切實改善城市生態和人居環境，經研究，決定開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作。現將有關事項通知如下。
一、試點目的
園林綠化垃圾主要指園林綠化建設管養過程中產生的喬木、灌木、花草修剪物，以及植物自然凋落產生的植物殘體，通常包括樹枝、樹葉、草屑、花卉等，具有分布廣泛、季節性強、運輸成本高、可再生性好、利用方式多樣等特點。
近年來，隨著我國城市園林綠化事業快速發展，園林綠化垃圾處理和資源化利用工作取得積極進展，但總體上尚處于起步階段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的園林綠化垃圾產生量逐年增長，存在收集系統不健全、專用運輸車輛不足、處理和資源化利用設施選址困難、資源化產品出路不暢、缺乏有效的部門協調機制等問題，亟待建立完善的園林綠化垃圾處理和資源化利用體系。
通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點，力爭用2年左右時間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復制可推廣的經驗，推進城市園林綠化高質量發展。
二、試點工作重點任務
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要根據本地區實際，經充分協商，選擇有基礎的城市（區），開展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作。主要任務如下：
（一）摸清現狀底數。
全面了解城市園林綠化垃圾現狀，摸清園林綠化垃圾產生總量、種類、來源、分布、季節特點以及發展趨勢，收集、轉運、堆放場地以及運輸車輛情況，分選、破碎、加工等處理設備和設施情況，園林綠化垃圾處理經費保障、資源化利用情況，以及從業人員數量等信息，分析當前存在的問題和產生原因。
（二）強化規劃引領。
根據城市園林綠化垃圾產生量、分布特征和發展趨勢，充分考慮園林綠化垃圾運輸距離、設施選址條件、設備服務年限等因素，以提高資源化利用率為目標，采用“就地處理+集中處理”相結合的模式，編制園林綠化垃圾處理和資源化利用專項規劃或方案，合理布局園林綠化垃圾分類收集、貯存、運輸、處理和資源化利用設施，積極協調有關部門充分保障相關設施建設用地需求。
（三）加快收運及處理系統建設。
結合本地區實際，把園林綠化垃圾收集運輸和處理設施作為城市基礎設施的重要組成部分。根據城市園林綠化垃圾產生量和分布情況，參考生活垃圾收集運輸有關政策，配置園林綠化垃圾收運車輛和工作人員。因地制宜選擇生物處理、有機覆蓋物加工、生物質燃料制備，或其他適宜本地實際情況的處理技術和模式，宜就地處理即就地處理，宜集中處理即集中處理，提高符合城市發展需要的園林綠化垃圾收運處理能力，提升設施建設運行水平。
（四）推動源頭減量和資源化利用。
系統分析城市綠地、苗圃基地等區域內的植物種類和生境，鼓勵就地就近處理園林綠化垃圾，將再生產品作為土壤改良基質、有機覆蓋物等回用園林綠地，推動園林綠化垃圾源頭分類和減量。提高園林綠化垃圾資源化再生產品附加值，研究制定再生產品推廣應用相關政策，積極探索在生物有機肥、有機覆蓋物、有機基質、垃圾焚燒發電、城鎮供熱和園路鋪裝等方面的應用，提高園林綠化垃圾資源化利用率。
（五）建立健全長效機制。
各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協同的工作機制，探索建立政府主導、市場運作、公眾參與的推進模式，加大財政資金投入，構建多元資金保障機制，充分利用各類金融機構信貸支持，形成工作合力。加強信息化監管系統建設，逐步施行園林綠化垃圾產生、收集、運輸、處理全過程聯單和數據化管理。充分發揮科技創新帶動作用，加強園林綠化垃圾處理和資源化利用適用技術研究和推廣。
三、有關要求
（一）編制實施方案。
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要組織本地區試點城市（區）編制實施方案，堅持目標導向、問題導向、結果導向，明確工作目標、重點任務、進度安排和保障措施等，于2022年11月30日前報我部城市建設司。
（二）推進相關工作。
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要加強工作指導，及時了解試點城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作做法，掌握推進過程中存在的問題和工作建議。各試點城市要結合園林城市、生態園林城市建設，切實把實施方案落到實處，扎實推進相關工作。
（三）及時總結經驗。
各試點城市（區）要探索解決重點難點問題，認真總結經驗做法和案例。各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要組織形成典型經驗，做好宣傳推廣，并于2023年12月31日前報總結報告。
文章來源：環境司南
